非婚不可

　　东方网纵相新闻记者陈丽娜 　　为了生孩子而四处奔走了4年的非婚母亲张萌，在拿到生孩子钱的那一瞬间，她并没有那么兴奋，而是更加平静。 　　但是，当她作为“胜利”的象征被媒体广泛报道的时候，和她一样遭遇的非婚母亲们似乎并没有那么“运气”。 　　非婚妈妈们的生育金“战争”到底赢得了什么呢。 　　长达4年的长跑：即使想放弃也要坚持下去 　　“和男朋友分手后，我发现自己怀孕了。当时我41岁，如果不出生的话，今后可能就不能生孩子了。”张萌今年45岁，是一位未婚的母亲，也是一位4岁男孩的母亲，也是一位“单身母亲赢得生育保险的第一方案”的当事人。 　　2017年，在上海工作、生活的她因为无法提供“计划生育状况证明书”，被拒绝申请生育保险。 　　在那之后的四年里，她多次给医疗保险事务中心、社区事务接待服务中心等相关部门打电话。 　　在此期间，张萌持续进行行政再议、行政诉讼和再审申请，但案件多次败诉。 　　马拉松一开始，接下来的消耗就很大了。 　　2017年，张萌向所在的街道办公室提出诉讼，在一审中败诉。2018年，张萌向社会保障事业管理中心投诉，一审二审败诉。2020年，张萌向上海市高院申请复审，仍被驳回。 　　今年1月，张萌向最高人民法院寄去了申报书。现在她还在等回信。 　　张萌的代理律师方洁在纵向新闻上说：“中国现行法律和政策不禁止未婚生子，也不禁止未婚生子申请生育保险。”。 　　其中，《婚姻法》规定，非婚生子女享有与婚生子同等的权利。《劳动法》对于领取生育保险金的待遇，也没有设定“计划生育”为前提条件。因此，从方洁的角度来看，未婚产妇没有理由剥夺领取生育保险金的权利。 　　生育保险作为国家的社会保险制度，包含在员工的“五保险一金”中。《中华人民共和国社会保险法》规定，用人单位已缴纳生育保险费的，其职工将享受生育保险待遇。 　　2020年4月30日，国家医疗保险局发布通知，鼓励摸索“承诺制”和“空缺受理制”，取消了不必要的环节和手续。在印刷、分发的全国医疗保险办理政务服务事项列表中，没有在生孩子保险待遇处理资料中记载结婚证明书。 　　2020年12月25日，张萌除了诉讼外，还等待着“好消息”。上海市民政局发布了“生育保险申请计划生育情况审查”，退出了社区事务受理服务中心的受理名单。 　　（图源上海市人民政府官方网站） 　　2021年1月，张萌在“招揽应用”申请了生育金。第一次申请回来，第二次资料上传不完整，提交到第三次最终成功。今年3月，她终于拿到了生育金。 　　据张萌说，在得知申请生育金成功的瞬间，她反而很平静。 　　过了4年，孩子已经从尿布里的小宝宝突然变成了一个“妈妈，我爱你”的温馨男人，张萌的手机留言中被命名为“驯鹿记”的小宝宝的日记也记录了母子情深，和张萌一起携手“战斗”的律师和她成为了好朋友照顾孩子的奶奶很老了，就连张萌自己的头发也悄悄地上了白发。。。。。。 　　“我相信即使是很难的事情，也必须要做正确的事情。”张萌和很多人的坚持也在真实地发生着变化。 　　确实，张萌并不是一个人战斗。 　　广东省在全国率先突破 　　2020年3月，广东省卫生健康委员会就“部分未婚母亲无法申请生育保险待遇的问题”“未婚生了一个孩子和两个孩子的人也可以登记生育。相关人员没有登记结婚，所以没有结婚证明书，所以申请时可以不提供结婚证明书。”。 　　广东省卫健委员会还表示，“支付生育保险待遇等生育保险业务由医疗保障部门负责，切实维护群众的合法生育权益。” 　　（图源回答者） 　　2020年初，上海“两会”期间，部分人大代表联名呼吁未婚母亲保障生育保险权益。 　　参加这个提案的上海市人民代表大会的周瑜代表接受了媒体的采访“政府部门将加强对未婚生育群体的关注，展开调查，进一步研究对策，提出积极引导的建议，可以使计划生育质量更好地发展。之后马上接到卫健委员会的电话，展开调查，积极研究对策。”。 　　“我的成功给了她们很多自信，但实际上在我之后，提出申请生育金的未婚妈妈们失败了”。张萌说。 　　在同一个上海李冉有一个1岁以上的宝宝，得知张萌成功后，她受到了很大的鼓励。“我们最初以为张萌的事件说明了政策的开放”。李冉传达了纵向的消息。 　　由于处于退休状态，李冉无法通过“申办应用程序”申请。今年3月中旬，她也自信满满地去了离线社区服务中心，让工作人员知道自己未婚，并把张萌的成功案例展示给对方后，得到了让她吃惊的回复。 　　对方的回答让人感到事件背后的复杂。 　　困境还在成功事件之外。 　　“工作人员当场告诉我，非婚不能领出生金。对于李冉收到的回信，张萌并没有感到意外。 　　张萌在网上领取生育金时，没有要求提交结婚证明，但必须在保证符合生育保险申请条件的承诺书上签名。 　　（图：张萌在“申请应用程序”上领取生育保险金时必须签名的“个人承诺书”。图源回答者） 　　张萌的代理律师方洁在纵向新闻中说，关于“诈骗保险”的法律依据主要有以下几点。 　　《中华人民共和国社会保险法》第88条规定：“伪造欺诈、证明资料或以其他手段骗取社会保险待遇的，社会保险行政部门责令退还骗取的社会保险金，并处以诈取金额的2倍以上5倍以下的罚款。”。 　　第94条规定“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 　　《中华人民共和国刑法》第266条的规定“欺骗公私财物，金额大的，处3年以下徒刑、拘役或管制，同时或处单处罚金。金额巨大或其他严重情况的，处3年以上10年以下徒刑，处罚金。金额特别大或其他特别严重情况的，处10年以上的惩处判处徒刑或无期徒刑，处以罚款或没收财产。本法另有规定的，按规定 　　“全国人民代表大会常务委员会关于第266条的解释”指出，“通过伪造或其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或其他社会保障待遇的，属于刑法第266条规定的公私财物欺诈行为”。 　　方洁说，理论上，单身母亲在申请生育保险成功后，被追究刑事责任的可能性相对较低。只要申请人没有认定伪造证件、骗取社会保险待遇的行为，例如使用假结婚证明书骗取保险、申请人在申请时做出了不实的承诺行为或其他行为，这些行为就被认定是利用欺诈手段骗取保险。 　　“之前申请保险金成功的单亲妈妈在网上申请的时候，系统没有审查结婚情况”。方洁说。 　　因此，在第一次离线失败后，李冉没有放弃。到第三次为止，她在媒体记者的陪同下，再次去社区事务受理中心申请生育保险金，这次的工作人员接受了她的申请，但最终结果必须由医疗保险中心审查。 　　（图显示了李冉申请生育金的流程。图源回答者） 　　李冉在纵向新闻上说，她这几个月的心情就像坐过山车一样起伏。“一开始以为政策已经开放了，但是医疗保险系统的漏洞是不是成功领取了生育金。 　　与李冉的乐观不同，李佳的态度是悲观的。 　　“我知道只有今年1、2月申请的妈妈成功拿到了生育金。十几个都没有差别，剩下的大部分都失败了。”。今年3月，李佳第一次在网上申请了操作，但接到了医疗保险中心工作人员打来的电话，说要提供结婚证。不那样做的话就不能申请。 　　4月初第二次在线申请时，李佳发现系统内增加了配偶的名字、配偶的信息等必须项目。 　　（图：根据申请应用，申请医疗保险的生育保险金需要填写配偶的信息。图源回答者） 　　“这次需要填写配偶的名字。我们连提交给配偶的资格都没有。”李佳说，我看到包括中央电视台在内的很多媒体都报道了成功的事件，但是我对成功领取生育金没有信心。 　　李佳工作很忙，好几次期待和空虚，很累。“老实说，生孩子的钱对我也没什么影响。” 　　4月12日，垂直新闻记者拨打12320上海市卫生热线，询问申请生育金的手续。 　　“风险是常有的，是一步一步。”拿到生育金已经一个多月了，但是张萌一句也没用。关于生育金是否会被回收的争论，她坦率地面对了。 　　“这不仅是金钱，也是平等权益的承认，承认了不同种类的家庭的存在。只要他们生活得幸福，不影响他人，现在也许认为我们是对少数群体的宽容。从现在开始，由于各种各样的原因变成了相似的少数群体。”所以，我相信你也希望得到社会的宽容。” 　　据上海大学社会学教授顾骏先生说，给非婚母亲生孩子的钱在道理上是完全可以踏入的。“生育金是对生产女性的照顾，国家对新生命负有责任。这笔钱是女性和孩子的权益。”。 　　其次，顾骏认为，近年来中国的人口出生率在悬崖上下降是事实，有关部门必须在现有的法律法规空间内解放空间，鼓励生产。“未婚的母亲申请生育金成功的案例，符合这个方向”。 　　第三，尽管计划生育的说法在法律上依然存在。但是，迟早会被突破，迟早会突破的。 　　第四，成功事件被媒体广泛报道后，对于审查政策“紧绷”的现象，顾俊形容“羞答答”“一步一步地后退”。 　　上海社会科学院城市和人口发展研究所人口发展和公共政策研究室于宁副主任、副研究员认为政府方面有没有明确的文件需要考虑。 　　“非婚生子女的权益已经受到法律保护，社会对未婚母亲群体的理解和包容也随着时代的发展而不断增进，但依法可以依靠的是政府履行职能、公民享有权益的大前提”。于宁说。 　　顾骏也表示，在国家法律尚未突破之前，地方政府必须依法行政，所以很难发生重大变化。 　　“总的来说，请耐心地等未婚的妈妈们。我等了好几年了，请稍等。” 　　（应回答者的要求，文中的张萌、李冉、李佳都是假名） 　　纵相短评 　　未婚妈妈一直存在于主流之外，目前还没有官方数据统计。根据日本国内学者万海远等人2014年的田野调查，非婚生子的“黑户”占调查“黑户”的10%。根据国务院第六次人口普查，全国没有户籍的人有1300万人。 　　根据这个估算，我国非婚生子的数量已经超过百万人。这是社会发展到一定阶段后必然出现的社会现象和社会集团。 　　张萌在接受采访时说过，他不是获得生育金，而是获得了平等权益的承认。社会的进步有时也表现在人们对于许多过去无法接受、不愿意接受的事情，采取了更大的包容和尊重。张萌的成功事件具有一定的现实意义，同时也符合生产政策不断开放的背景。 　　到目前为止，关于未婚生孩子的一连串规定，社会抚养费和上户限制等，对应的政策环境和社会土壤悄悄地发生了变化。《国务院办公厅关于解决无户籍者户籍登记问题的意见》明确解除了非婚生子的定居限制。 　　这些都是很好的变化，可以说这些变化是可以预期的。 　　但同时也要看到，有些问题的解决不是一蹴而就，而是特别要上升到严肃的法律层面，必须考虑各种情况的发生和负面影响。 　　在这种情况下，“非婚妈妈”是如何定义的，实施自然受胎和辅助生殖技术的女性是否受到同等待遇，政策开放后，到目前为止非婚妈妈是否也可以申请生育金等一系列问题需要充分考虑。 　　另外，法律允许单身者的生育权，这与我国传统价值、公序良俗不太一致。结果，传统的家庭结构更加稳定，有利于孩子的成长。 　　2017年，国家有关部门就《人口和计划生育法》等有关法律的调整，他们与有关部门进行广泛的调查研究，加强研究论证，密切关注《冷冻鸡蛋》等技术发展，积极进行可行性研究，完善相关法律法规表示将切实保障单身女性的合法权益。 　　这个过程正如专家所说，“请耐心等待未婚的妈妈们。我等了好几年了，请稍等。”