儿童医院第二季

　　【大河财立方新闻】1月20日，洛阳市人民政府办公室发布了《幸福洛阳建设行动计划》，明确了洛阳未来发展的目标和重点任务。 　　工作目标： 　　全力推进“人人有证、技能洛阳”建设，促进更充分、更高质量的就业创业，着力建设青年人才集聚高地。到2023年底，职业技能训练共计90万人以上，城镇新增就业达到29.28万人以上。到2025年底，职业技能训练共计150万人以上，实现了城镇新增就业48.8万人。 　　统筹推进基础教育和高等教育质量高发展，努力实现更好、平衡的教育，着力建设区域教育中心。2023年底完成117所学校建设任务，普惠性幼儿园资源覆盖率达到87%，义务教育巩固率达到97%，高中阶段毛入学率达到94%。到2025年底，实现学前教育的普及和普及、义务教育的优质均衡、高中教育的优质特色、高等教育的一流目标。 　　加快健康洛阳建设，着力建设国家、省级区域医疗中心，完善医疗服务体系，提供全方位全周期健康服务，持续提高居民健康水平。到2023年底为止，人均医疗卫生机构床位数达到9.9张，人均1万人的全科医生数量达到4张。到2025年底，人口千人医疗卫生机构床位数达到10.5，人口1万人的全科医生数达到4.3，主要健康指标保持在全省前列。 　　加快建立结合在家社区机构协调、医养康养的养老服务体系和健康支持体系，着力打造养老服务“洛阳模式”。到2023年底，基本完成“五级养老服务体系”，提高134个乡镇敬老院的改造，建成老年人集中居住、互助的养老试验村200个。到2025年底，全市社区基本养老服务设施覆盖率达到100%，农村基本养老服务设施覆盖率达到50%以上。 　　实施全民参保计划，覆盖全国人民，统筹城乡，明确权力和责任，基本建立保障适度可持续发展的社会保障体系。到2023年底，基本养老、工伤、医疗保险参保人员分别达到480万人、81万人、692万人。到2025年底，加入基本养老、工伤、医疗保险的人员达到485万人、83万人、693万人。 　　重要任务： 　　实施就业优先战略。到2023年底，实现了城市新就业29万2800人以上，实现了农村劳动力累计新迁就业5万人以上。到2025年底，城镇新增就业48.8万人以上，农村劳动力转移就业8.6万人以上，每年城镇登记失业率控制在4.5%以内。 　　加快洛阳人力资源产业园建设，覆盖全国人民，贯穿全过程，辐射全域，着力构建方便高效的公共就业服务体系。 　　奖励创业带动就业。深化创业领域“放管服”改革，对新产业新业态实施包容、慎重的监督管理，最大限度解除对创业的束缚，全力支持创业热情和创业能力强的农民工、大学生等返乡创业。 　　加快建立覆盖全市的创新创业生态系统，建设科技产业社区、高品质创业孵化示范基地等创业载体和创业园区，举办“豫创天下”、“凤归中原”、“创响河洛”等创业创新大会。 　　到2023年底为止，累计申请创业保证贷款40亿元以上。到2025年底，累计提供60亿元以上的创业保证贷款，国家级、省级的创业孵化基地数量位居全省前列。 　　在学区建设、学科建设、高级人才引进、科学研究平台建设等方面给予了驻京大学政策和资金支持。 　　加快郑州大学洛阳校区、河南医药大学洛阳校区的内涵式发展。 　　支持河南科技大学“双一流”建设，率先在新材料和智能装备领域建设龙门实验室。 　　洛阳师范学院申请硕士授权单位，支持建设省级特色骨干学科。 　　推进洛阳理工学院创建全国示范应用型大学，持续加强创新型、应用型、技能型人才培养。 　　深化高等教育开放合作，引进国内外高水平大学和科研院，在洛运营学校，设立研究院，推进河南科技大学和俄罗斯乌拉尔联邦大学合作举办洛阳乌拉尔大学。 　　到2023年底，新设2~3所专业高等职业学校。到2025年底，创建了1~2所本科职业大学，高中职业学校在校生规模达到7万人以上，高中教育在校生规模达到22万人以上。 　　积极引进优质医疗资源，建设国家呼吸区域医疗中心和国家中医骨伤科区域医疗中心，积极争取国家中医脑病区域医疗中心落地洛阳。 　　提高癌症、呼吸、妇产科、神经疾病、皮肤等五个省级区域医疗中心的整体水平。建立高水平人才培养基地和科研创新和转化平台，设立疾病临床教育培训中心，建立区域医疗合作远程会诊中心，实现与出口医院同质化。 　　到2023年底，国家呼吸区域医疗中心和西安交通大学第二附属医院实现资源、平台、信息、人才、技术共享，建立了高水平的呼吸系统疾病临床诊疗中心。 　　2025年底前，将与以国家区域医疗中心为核心的呼吸系统专业联盟建设远程合作医疗网络。 　　加快建立城市医疗集团。以河科大学1附属院、市中心医院、河科大学2附属院、市中医院为核心，设立了4个城市医疗小组。 　　推进河南省第二儿童医院、市中心医院伊浜院区、豫西公共卫生中心（万安医院）等项目的建设。 　　到2023年底，河南省第二儿童医院豫西公共卫生中心（万安医院）一期、市中医院伊浜医院一期、市中心医院伊浜院区、河科大一附属医院肿疡大厦项目完成，实现了高品质的运营。 　　到2025年底，中心市区优质医疗资源的配置实现了基本均衡。 　　全文如下。 　　幸福洛阳建设行动计划 　　贯彻落实省、市党代表大会精神，突出“一老一小青壮”工作，进一步加强普惠性基础的基层民生建设，解决群众“急难需求”问题，加强与副中心城市一致的城市功能，更好地满足人民群众对美好生活的新期待制定了本行动计划。 　　一、工作目标 　　全力推进“人人有证、技能洛阳”建设，促进更充分、更高质量的就业创业，着力建设青年人才集聚高地。到2023年底，职业技能训练共计90万人以上，城镇新增就业达到29.28万人以上。到2025年底，职业技能训练共计150万人以上，实现了城镇新增就业48.8万人。 　　统筹推进基础教育和高等教育质量高发展，努力实现更好、平衡的教育，着力建设区域教育中心。2023年底完成117所学校建设任务，普惠性幼儿园资源覆盖率达到87%，义务教育巩固率达到97%，高中阶段毛入学率达到94%。到2025年底，实现学前教育的普及和普及、义务教育的优质均衡、高中教育的优质特色、高等教育的一流目标。 　　加快健康洛阳建设，着力建设国家、省级区域医疗中心，完善医疗服务体系，提供全方位全周期健康服务，持续提高居民健康水平。到2023年底为止，人均医疗卫生机构床位数达到9.9张，人均1万人的全科医生数量达到4张。到2025年底，人口千人医疗卫生机构床位数达到10.5，人口1万人的全科医生数达到4.3，主要健康指标保持在全省前列。 　　加快建立结合在家社区机构协调、医养康养的养老服务体系和健康支持体系，着力打造养老服务“洛阳模式”。到2023年底，基本完成“五级养老服务体系”，提高134个乡镇敬老院的改造，建成老年人集中居住、互助的养老试验村200个。到2025年底，全市社区基本养老服务设施覆盖率达到100%，农村基本养老服务设施覆盖率达到50%以上。 　　实施全民参保计划，覆盖全国人民，统筹城乡，明确权力和责任，基本建立保障适度可持续发展的社会保障体系。到2023年底，基本养老、工伤、医疗保险参保人员分别达到480万人、81万人、692万人。到2025年底，加入基本养老、工伤、医疗保险的人员达到485万人、83万人、693万人。 　　二、重点任务 　　（一）实现更好、更高质量的就业 　　1.实施就业优先战略。全面实行鼓励就业稳定、灵活就业、安置就业的政策，大力开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业援助月”等活动，统筹做好大学毕业生、农业转移人口、就业困难者、退役军人等重点群体的就业活动实现城乡职工充分就业和高质量就业。到2023年底，实现了城市新就业29万2800人以上，实现了农村劳动力累计新迁就业5万人以上。到2025年底，城镇新增就业48.8万人以上，农村劳动力转移就业8.6万人以上，每年城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任单位：市人社局、教育局、工信局、农业农村局、市场监督管理局、商务局、退役军人事务局、各县区政府） 　　2.健全就业公共服务系统。加快洛阳人力资源产业园建设，覆盖全国人民，贯穿全过程，辐射全域，着力构建方便高效的公共就业服务体系。健全户籍地、常住地、加入地、就业地公共就业服务供给机制。推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务，覆盖城乡全体劳动者。支持各类市场主体在注册地、经营地、施工现场免费接受劳资咨询、发布招聘信息等服务。推进公共就业服务向农村扩展，加强“互联网+就业创业”信息系统建设，推进公共就业服务向移动终端、自助服务平台扩展。利用“现场直播带冈”等新媒体平台，正确实现人冈对接。到2023年底，服务用人单位达到1万5000家以上，雇佣需求达到45万以上。到2025年底，服务用人单位达到2万5000家以上，雇佣需求达到75万件以上。（责任部门：市人社局、发改委、财政局、教育局、市场监督管理局、税务局、各县区政府） 　　3.鼓励创业带动就业。深化创业领域“放管服”改革，对新产业新业态实施包容、慎重的监督管理，最大限度解除对创业的束缚，全力支持创业热情和创业能力强的农民工、大学生、退伍军人等人员返乡创业。加快建立覆盖全市的创新创业生态系统，建设科技产业社区、高品质创业孵化示范基地等创业载体和创业园区，举办“豫创天下”、“凤归中原”、“创响河洛”等创业创新大会。到2023年底为止，累计申请创业保证贷款40亿元以上。到2025年底，累计提供60亿元以上的创业保证贷款，国家级、省级的创业孵化基地数量位居全省前列。（责任部门：市人社局、发改委、农业农村局、教育局、退役军人事务局、市场监督管理局、科学技术局、各县区政府） 　　4.致力于职业训练。构建公共实训基地、职业大学（包括技术工程大学）、职业技能训练机构和以行业企业为主的多重训练向量。深化职业技能评价制度改革，引导市场，推进以用人单位为主体的技能人才评价制度的建立。将“人人有证书，技能洛阳”建设推向高品质，稳步扩大培训规模。到2023年底，建立了90家职业技能等级认定机构，累计完成了90万人的职业技能训练。2025年底前，建立了130家职业技能等级认定机构，累计完成150万人的职业技能训练，率先建设了全省技能人才高地。（责任单位：市人社局、教育局、农业农村局、民政局、交通局、工信局、住建局、退役军人事务局、卫健委员会、文化广电和旅游局、农村振兴局、市总工会、各县区政府） 　　5.优化劳动者的就业环境。建立劳动者平等参加市场竞争的就业机制，逐步消除影响民族、人种、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等平等就业的不合理限制和就业歧视，加强劳动力市场的包容性。建立和健全新就业形式劳动者的劳动权益保障机制，维护新就业形式劳动者的权益。完善最低工资、工资指导线等制度，探索发表体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指南，正确指导企业合理确定工资水平，定期开展企业薪酬调查和信息发布。到2023年底，完成了“技能人才报酬分配指导方针”的试行普及。到2025年底，建立和健全符合技能人才特点的工资分配制度，更好地服务全市技能振兴和创新驱动战略。（责任部门：市人社局、发改委、市场监督管理局、商务局、公安局、各县区政府） 　　（二）努力做好人民满意的教育 　　6.推进学前教育的普及和普及。大力实施第四阶段学前教育行动计划，完善城市小区相关幼儿园管理的长期效果机制，补充农村地区、边疆贫困地区和城市新人口集中地区的学前教育资源，扩充学前教育资源总量。严格执行公营园学生平均经费和普惠性民营园学生平均补贴政策，合理确定公营园和普惠性民营园的收费标准，建立动态调整机制。补充了公营园的编制教师，根除了无证园和“小学化”的倾向，积极开展“幼稚的联系”活动。到2023年底，完成了第四期学前教育行动计划，普惠性幼儿园的资源覆盖率达到86%。到2025年底，普惠性幼儿园资源覆盖率达到87%，基本建立了公益普惠、城乡平衡的学前教育公共服务体系。（责任单位：市教育局、发改委、财政局、自然资源和计划局、各县、区政府） 　　7.推进义务教育的优质均衡发展。实施义务教育学校的建设标准工程和农村温暖的校园工程，拆除基础设施薄弱、学校运营水平差的村和教育点，合并学校，强化中心校和乡镇所在地的学校设施建设，新设和扩张寄宿制学校乡镇两类学校的数量和规模基本满足了农村留守儿童和寄宿学生的需要。实行各类特殊组子女入学优惠政策，保障进城职工随迁入子女“应入之都入”，建立留守儿童教育的爱护动态管理台帐和服务体系，健全中退保险机制和学生援助体系确保没有一个因贫困而中途退学的学生。实行政府责任，坚持分类指导，全面规范民营教育，持续巩固民营义务教育学校在校生比例在5%以下的目标，形成良好的教育生态。大力推进“双减”活动，加强学校教育主阵地作用，提高延迟服务水平，持续规范校外训练行为，加强学生作业、睡眠、手机、读物、体质和考试管理，切实减轻学生的作业负担和校外训练负担。到2023年底，实现了至少一个县区义务教育的优质均衡，全面规范了校外训练行为，有效减轻了学生过重作业负担和校外训练负担、家庭教育支出和家长相应的精力投入。到2025年底，实现至少三个县区义务教育质量均衡，基本形成公营民营协调发展的教育结构，构建“双减”活动常态化管理机制，学校教育主阵地作用更加突出，人民群众教育满意度明显提高。（责任部门：市教育局、发改委、国资委员会、人社局、民政局、财政局、自然资源和计划局、市场监督管理局、公安局、住建局、消防支队、各县、区政府） 　　8.促进高中教育的优质特色发展。加快城市高校转移建设，实施普通高校特色质量提升计划，在科技创新、体育艺术、小语言、飞行员等方面形成鲜明的教育特色。优质普通高中招生指标逐步提高区内初中分配比例，充分发挥分配生政策引导作用，促进普通高中之间的良性竞争。实施优质的高中行动计划建设，鼓励各高校充分利用名校、名师资源，构成不同类型、不同阶段、体制灵活、优势互补的教育小组，形成规模化、多种学校运营结构。到2023年底，完成第一批现代化高校建设任务，基本构建多样化特色高中教育发展系统。到2025年底，建立了现代化的模范高中教育发展体系，高中的育人效果取得了阶段性成果和实质性突破。（责任单位：市教育局、发改委、人社局、财政局、自然资源和计划局、各县区政府） 　　9.构建现代化职业教育发展系统。大力发展职业教育，实施中等职业学校标准化建设项目，各县至少要做好一个设施完善、功能完善的标准化中等职业学校。完成了洛阳职业技术学院和洛阳科技职业学院的二期建设。深化产教融合、学校和企业合作，持续推进高水平职业学校和高水平专业（群）建设，创建8所左右省级以上产教融合型学校（企业），建设16个市级高水平产教融合实训基地。健全城乡终身学习服务网络，推进开放教育、社区教育、老年教育等协同发展，各县、区建设至少一个实体可靠的社区学院和一个养教结合的老年教育中心构建社区教育四级网络（市级社区大学、县级社区学院、乡级社区学校、村级活动中心）。发挥职业大学在技能社会建设中的主体地位，全面推进终身职业技能培养制度的实施。到2023年底，每年培养5万名职业大学毕业生，为洛阳建设国家创新型城市提供足够的高技能人才。到2025年底，高素质技术技能人才培养实现了从量到质的提高。（责任单位：市教育局、发改委、人社局、财政局、民政局、自然资源和计划局、各县区政府） 　　10.促进高等教育质量的高发展。在学区建设、学科建设、高级人才引进、科学研究平台建设等方面给予了驻京大学政策和资金支持。加快郑州大学洛阳校区、河南医药大学洛阳校区的内涵式发展。支持河南科技大学“双一流”建设，率先在新材料和智能装备领域建设龙门实验室。洛阳师范学院申请硕士授权单位，支持建设省级特色骨干学科。推进洛阳理工学院创建全国示范应用型大学，持续加强创新型、应用型、技能型人才培养。深化高等教育开放合作，引进国内外高水平大学和科学研究院，在洛运营学校，设立研究生院，推进河南科技大学和俄罗斯乌拉尔联邦大学合作举办洛阳乌拉尔大学。到2023年底，新设2~3所专业高等职业学校。到2025年底，创建了1~2所本科职业大学，高中职业学校在校生规模达到7万人以上，高中教育在校生规模达到22万人以上。（责任部门：市教育局、商务局、科技局、自然资源和计划局、财政局、各县区政府） 　　11.提高教师队伍的专业化水平。设立市县学校三级教师发展中心，构建市县学校三级联动、互联教师专业发展支援系统。加强校本进修和实训制度的执行，选拔建设教师培训示范学校，组织开展驻地教研和车间活动。逐渐提高了教师的招生比例，将竞争监督、学科骨干教师等作为单独的序列纳入了“洛洛英才”计划。深化县管理学校的招聘改革，实现人单位合理、事职一致，推进区域内教师和教育资源优化配置。推进校长职级制改革，以行政化和招聘期制为核心，明确选拔标准、职级序列和职级待遇，建立和健全校长阵营的管理机制，实施校长的交替交流，形成校长的专业化成长模式。到2023年底，全市各级教师发展中心全部建成，全面开展以实训为主的教师培训，全市各中小学校都完成了县的学校管理改革，各级教育行政部门完成了校长职级首次认定。到2025年底，基本建立了高品质的教师培养支援系统，实现了高素质的教师队伍自我孵化培养，基本形成了县学校管理的常态化运行机制，校长职级制度改革全部完成，中小学校运营的活力持续刺激。（责任部门：市委组织部、市委编制、市教育局、人社局、财政局、各县区政府） 　　（三）全方位全周期保障人民群众健康 　　12.健全疫病监控系统。加强疫情风险监测预警能力，实现重大疫情风险监测预警信息数据共享，健全多渠道疫情监测和快速反应系统，完善公共卫生重大风险研究、判断、评估、决策、防盗控制协同机制。推进县级疾病管理中心标准化建设，加强基础设施和信息化建设，满足现场检查、流行病学调查、应急处置等需要。完善公共卫生执业人员培训、投入、使用、待遇保障、考核评价和鼓励机制。健全机构设置，全市二级以上医疗机构规范公共卫生专业设置，实施疾病管理人员岗位能力提升特别计划。2023年底前，完成县级疾病管理机构全体骨干人员的轮训，确保各专业有2名以上技术骨干。到2025年底，县、区单位疾病管理机构的空编率不超过5%，实现了专业技术人员编制总额85%，卫生技术人员不低于70%的目标。（责任部门：市卫健委员会、发改委、财政局、工信局、政务服务和大数据管理局、公安局、人社局、自然资源和计划局、各县区政府） 　　13.推进国家和省级区域医疗中心的建设。积极引进优质医疗资源，建设国家呼吸区域医疗中心和国家中医骨伤科区域医疗中心，积极争取国家中医脑病区域医疗中心落地洛阳。提高癌症、呼吸、妇产科、神经疾病、皮肤等五个省级区域医疗中心的整体水平。建立高水平人才培养基地和科研创新和转化平台，设立疾病临床教育培训中心，建立区域医疗合作远程会诊中心，实现与出口医院同质化。到2023年底，国家呼吸区域医疗中心和西安交通大学第二附属医院实现资源、平台、信息、人才、技术共享，建立了高水平的呼吸系统疾病临床诊疗中心。2025年底前，将与以国家区域医疗中心为核心的呼吸系统专业联盟建设远程合作医疗网络。（责任部门：市卫健委员会、发改委、财政局、人社局、医疗保险局） 　　14.加快设立城市医疗集团。以河科大学1所医院、市中心医院、河科大学2所医院、市中医院为核心，设立4个城市医疗小组，推进医疗组内部标准、品质、服务三个统一，提高医疗服务能力和水平，定位明确，专业特色突出学科优势形成了明显的发展机制。根据基层初诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的等级诊疗模式，推进城市医疗集团和县域医疗共体的有效连接。到2023年底，基本实现大病不出市的目标。到2025年末为止，医疗团体内的下移患者数占总诊疗人数的10%以上。（责任部门：市卫健委员会、财政局、人社局、医疗保险局） 　　15.加快建设医疗卫生重大项目。推进河南省第二儿童医院、市中心医院伊浜院区、豫西公共卫生中心（万安医院）等项目的建设，进一步提高医疗服务能力，丰富优质医疗资源。到2023年底，河南省第二儿童医院豫西公共卫生中心（万安医院）一期、市中医院伊浜医院一期、市中心医院伊浜院区、河科大一附属医院肿疡大厦项目完成，实现了高品质的运营。到2025年底，中心市区优质医疗资源的配置实现了基本均衡。（责任部门：市卫健委员会、发改委、自然资源和计划局、住建局、财政局、人社局、各县区政府） 　　16.高质量推进紧密型县域医共体建设。以创建5大中心来救济中风、创伤、胸痛、新生儿、严重孕妇为线索，提高县级医疗机构的急性重笃症的救济能力和医疗服务水平，建立了分级诊疗、合理诊疗、有序医疗秩序。到2023年底，5家以上县级人民医院通过3级验收，3家以上县级中医院创建3级。到2025年底为止，县域的受诊率达到90%以上，基层的受诊率达到70%左右。（责任部门：市卫健委员会、发改委、财政局、人社局、医疗保险局、各县区政府） 　　17.加强基层医疗服务能力建设。持续开展“优质服务基层”活动，加快乡镇卫生院质量提升和效率提升，3~5年时间选拔中心乡镇卫生院重点建设，建设县人民医院分院规模，普通乡镇卫生院建设县人民医院分院。针对标的乡镇卫生院的建设和服务能力标准，进行薄弱乡镇卫生院的业务住宅、诊疗设备的升级改造。各县、区要坚持公益属性，把村卫生室纳入农村公共服务设施建设范围，建设产权公有（或集体所有）、乡镇卫生院管理、无偿使用的标准化卫生室。到2023年底，全市乡镇卫生院服务能力达到国家标准，公有产权村卫生室努力达到100%。到2025年底，50%的乡镇卫生院达到社区医院标准，执业（助理）医师资格的乡村医生达到45%以上，普遍实行“乡聘村用”。（责任部门：市卫健委员会、发改委、财政局、住建局、各县区政府） 　　18.实施促进妇幼健康行动。实行母子安全五项制度，加强重度产妇和重度新生儿救济体系建设，巩固母子安全基线。开展农村二级妇幼健康服务能力达标建设、妇幼保健特色专业建设等活动，进一步提高妇幼保健能力。到2023年末，孕妇的死亡率被控制在10/10万以下，5岁以下的儿童和婴儿的死亡率被控制在5‰和3.75‰以下，实现了2级妇幼保健院的全覆盖，4-5的县级妇幼保健院达到了2甲基准。到2025年末为止，孕妇的死亡率被控制在9.5/10万以下，5岁以下的儿童和婴儿的死亡率被控制在4.75‰和3.5‰以下，6~7的县级妇幼保健院达到了二甲基准。（责任部门：市卫健委员会、各县区政府） 　　19.加快中医药传承创新的发展。坚持中西医并重的方针，大力发展中医药事业，努力建设中医药强市。积极推进综合医院、专业医院的中医药科标准化建设，全市二级以上综合医院均设置符合标准的中医临床科、中药室、煎药室和治疗室，中医药管理体系基本完善。加强三级综合医院临床科中医医师配置，规范合理使用中医药技术方法，提高中医药的临床应用水平。加强基层中医药服务网络建设，在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设有中医院，村卫生室、社区卫生服务站设有中医综合治疗室。到2023年底，乡镇卫生院和社区卫生服务中心可以提供第15项以上的中医药技术服务，25%以上的中医院建设了模范中医馆，中医药人员占医药人员比例的10%以上。到2025年底，县域医共体将发挥中医药未病治疗的特色优势，将中医药服务融入基本公共卫生服务项目，为“一老一小”（65岁以上老年人和0-3岁儿童）的中医药健康管理提供个性化服务。（责任部门：市卫健委员会、发改委、人社局、财政局、各县区政府） 　　（四）大力发展普惠养老 　　20.建立城市“五级养老服务体系”。推进覆盖“市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站和家庭养老床”的“五级养老服务系统”建设。以制定标准、加强监督管理指导职能为重点，建设市级养老服务中心。以完善托养和日间的护理功能为重点，依靠党群服务中心、社区住宅、房地产住宅等建设街道综合养老服务中心、社区养老服务中心和居民小区养老服务站。适应老化，以信息化改造为重点，为符合条件的老年人建设家庭养老床，提供“单式”养老服务。到2023年底，将建设58个街道综合养老服务中心，充分发挥其托养、日托和统一调度的作用。实现844个社区和大小区养老服务设施的全覆盖。扩大家庭老化改造和家庭养老床服务对象范围，进一步提高养老服务标准化和居家养老服务能力。到2025年底，60岁以上的全老年人享受普遍的养老服务，经济困难，必须照顾老年人。（责任单位：市民政局、住建局、自然资源和计划局、财政局、各县、区政府） 　　21.建立健全农村养老服务体系。积极开展乡镇敬老院的社会化改造，鼓励敬老院引进社会力量进行“公建民营”，特别是在困难的老年人“收获一切”的基础上，向社会老年人开放，推进敬老院逐步实现高品质的社会化运营。根据《洛阳市推广农村老年人集中居家互助养老模式实施方案》，试行独立老年人集中居住区建设，建设老年人公共活动、服务场所，规范管理制度，提高服务能力，推进全市农村养老服务质量升级。到2023年底，各县、区选择至少一个乡、镇敬老院，开展社会化改造，建设了200个农村老年人集中在家互助试验村，实现了从农村老年人分散养老到集中养老、在家养老到在家互助的结合养老。到2025年底，支持“公建民营”的乡镇敬老院发展为区域性养老服务中心，具备条件的行政村均建设了老年人集中居住区，具有洛阳特色的农村老年人集中在家互助养老模式基本成熟，逐步发展为集养、护、助等多功能一体的养老模式。（责任部门：市民政局、农村振兴局、农业农村局、财政局、各县区政府） 　　（五）多层社会保障体系的构建 　　22.开展全民参保计划的攻坚行动。实施全民参保计划，实现养老、医疗保险等社会保险法定人群的全覆盖。完善社会保险制度，实行医疗、失业、工伤等社会保险省级统一计划制度。实行工伤预防五年行动计划，完善工伤预防联防控机制，构建“预防、治疗、康复训练”三位一体的工伤预防康复系统，有效防止和消除各种工伤风险。提高城乡居民基本医疗保险融资水平，优化重点人群参保缴费服务，实现医疗保险法定人群的全覆盖。大大地实施全民参保计划攻关行动，展开精确扩大，推进基本养老保险制度到法定全套实现。到2023年底为止，基本养老、工伤、医疗保险的加入人数分别达到480万人、81万人、692万人。到2025年底，基本养老、工伤、医疗保险的参保人数分别达到485万人、83万人、693万人。（责任部门：市人社局、医疗保险局、财政局、税务局、各县区政府） 　　23.健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度综合保障体系，整合救助资金，优化服务流程，规范开展医疗救助活动，巩固医疗保障的基础保障功能。到2023年底，完成全市困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度的合并，实行统一的保障范围和救助标准。到2025年底，全面建立覆盖城乡、适度保障、公平医疗救助制度。（责任单位：市医疗保险局、民政局、财政局、卫健委员会、税务局、农村振兴局、银保监支局、市总工会、各县政府） 　　三、保障措施 　　（一）加强组织领导。建立联席会议制度，及时研究解决重点工作、重大项目推进中存在的问题。各县、区、各有关部门要配合任务分工，明确责任，细化措施，确保各重点任务、项目有序有力推进。 　　（二）加强要素保障。加强教育、卫生、养老等公共服务建设各要素的保障，健全财政资金保障机制，统一利用上级机关的支持资金、本级财政预算内的资金、政府特别债券等各种资金，进一步提高财政资金使用效率。加强规划布局和用地保障，优先保障教育、卫生、养老等项目建设用地。 　　（三）加强宣传诱导。充分利用各种媒体，加强宣传报道，使社会整体及时了解幸福洛阳建设行动的新进展、新效果，充分调动和发挥各方面参与的积极性、主体性和创造性，使整个社会充分发挥就业创业、教育改革、医疗卫生、健康养老、形成支持社会保障等事业发展的浓厚氛围，为幸福洛阳建设创造良好的舆论环境。 　　（四）加强监督检查。针对行动计划的执行、重点项目的推进、目标和任务的完成等情况，设立工作台账，明确时间节点，定期开展监督检查。对工作推进不充分、政策执行不充分而追究责任。 　　编辑：陶纪燕|审查：李震|总监：万军伟