街头法律第一季

　　2021年，命运的意义非凡。 　　中国共产党是百年的生日，“两百年”在此相交。“十四五”规划实施，社会主义现代化国家全面建设走上了新的征程，中国在实现中华民族伟大复兴的道路上大踏步前进。 　　这一年，无法忘记的中国声音太多了。我们听说江山是人民，人民是江山。 　　 　　这一年，检察官留下了太多的亮点。党的绝对领导下的人民检察制度创立90周年。“关于加强中共中央新时代检察机关执法工作的意见”首次以党中央的名义正式发布。党中央首次正式确立了我国刑事司法政策《少捕慎起诉押》。 　　这一年，“主动履职”、“企业合规不起诉”、“如我所诉”、“停止至善”、“我正在促进管理”、“妥善处理身边的“小事件”是保护民心”等强有力的检察意见，为了4年前拉开帷幕的里程碑般的再塑性变革演奏了异样华丽的乐章。 　　党的历史是最生动、最有说服力的教科书。 　　人民检察院博物馆位于香山脚下，首先映入眼帘的是复制的“人民检察第一门”，见证了人民检察制度创始时的风貌，人民检察风雨记录了磐石之世的变迁过程。 　　 　　图是人民检察第一门旧址的图片 　　这里陈列着大量有史料价值的检察文件，自然封存了许多检察官的过去。当时，对史实急救史料、布展博物馆敏感的最高人民检察院副检察长孙谦，对许多文件非常重视，说到人民检察史，他仍无法掩饰心中的激动。 　　1983年从吉林大学法学部毕业后，在最高检察院工作了近40年的孙谦如说，“检察官都有检察的情结”。 　　2021年5月24日，在全国检察机关党史系列讲座的第三次报告会上，孙谦题名为“人民检察的发展过程和初衷使命”，从人民检察制度的创始、形成和波澜万丈、发展的完善、进入新时代的四个阶段到人民检察的无中生有，深刻介绍了波澜壮阔、光辉发展的历程用明确的脉络温暖了人民检察的艰险岁月。引起了在场的听众和众多之后听众的回忆和共鸣。 　　 　　2021年5月24日，最高人民检察院举办了党集团理论学习中心小组（扩大）学习以及全国检察机关党史系列讲座第三次报告会。 　　1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府成立于江西瑞金，设9部1局，其中中央工农检查人民委员会，第一任部长是我党的创始人之一，是党的一大代表何叔衡，该部有刘少奇、董必武等4名委员。除工农检察外，苏区法院（法院）检察长检察官、军事检察所、政治保卫局也在一定范围内承担着检察的职能。人民检察史是承载着红色基因传承下来的党的检察事业史。 　　人民检察院制度建立以来，特别是新中国成立后，人民检察院始终与革命、建设、改革呼吸，共命运。1949年新中国成立后，1978年党的第11届中央委员会第3次全体会议召开，不到30年检察官就经历了“3落3起”，创始之初是命中注定的。从1957年开始反右斗争扩大，之后“大跃进”等一系列的政治运动开展，检察工作受到巨大冲击。1960年，公安部、最高人民法院、最高人民检察院执行合署事务，最高人民检察院只剩下二十多人。1961年，在刘少奇和彭真等领导的努力下，检察工作短期内恢复了。 　　1966年，“文化大革命”爆发，全国各级检察院受到不同程度的冲击。1968年，康生、江青、陈伯达、谢富治等人强烈主张“破坏公、检、法”，中央通过了“高检院、内务部、内务办公室三个部门的撤销，公安部、高级法院留有少数人的请愿报告”，检察机关被取消。1969年2月，最高人民检察院干部工作人员下放在湖北省荆州地区沙洋劳改农场，进行劳动锻炼。1975年宪法第25条规定“检察机关的职权由各级公安机关行使”，表示当时人民检察制度彻底废止，人民检察制度中断。 　　据史料记载，在第一次“撤销风”中，许多检察员的思想波动很大，彭真坚决反对“有没有检察工作都可以，名符其实地让他死”的论调，向毛泽东报告。毛泽东说：“检察工作还是很重要的。”。 　　董必武在第二次全国检察工作会议上的演讲中也指出，只有在国家和人民需要它的时候，检察机关才能存在和发展它。有人认为有没有检察机关都可以，但这是错误的。但是，我们负责检察工作的同志必须做得更好，工作也要更好。这是对轻视检察工作的人们的积极回答。 　　1978年3月5日，全国人民代表大会常务委员会的叶剑英委员长在第五届全国人民代表大会第一次会议上进行了“关于修改宪法的报告”，并表示“鉴于与各种违法、扰乱纪律的行为进行斗争的极为重要性，宪法修正草案规定设立人民检察院”。同年，检察官再次开始重建。随着风云的改革开放，很多人认为这是人民检察制度恢复重建的第一年。 　　这一年的11月7日，人民日报刊登的一篇题为《政法战线也必须突破禁区》的文章，在文革期间，对林彪的“四人组”强行要求检察制度和检察人员的罪行进行了批判，被称为“一炮响”，引起了轩然大波。作者是1954年和1979年人民检察院组织法的主要执笔者王桂五。孙谦先生对《法治日报》的记者介绍说，可以称之为人民检查制度和理论的创立者。 　　同年12月16日至27日，第七届全国检察工作会议在北京召开，当时中共中央政治局委员、中央纪律检查委员会第三书记胡耀邦同志出席会议演讲，会议讨论建议修改人民检察院组织法。检察重新开始重建后，首次召开的全国检察工作会议显示，停滞了10年的检察工作已步入正轨。 　　这一年，还有一件不得不提到的事情。12月28日，很多老同志自发地去机场迎接刚刚结束“流放”生活的老人。他是彭真。回京3个月后，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会成立，彭真担任主任。为了使法治文明混乱、重建，3个月后，世界立法史上的奇迹“一日七法”诞生了。 　　彭真在七部法律草案的说明中，这次的人民检察院组织法做了很大的修改。人民检察院确定为国家的法律监督机关。1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国人民检察院组织法》，针对国家法律监督机关性质的明确，为改革开放以来人民检察制度蓬勃发展的法律奠定了基础。 　　要想了解大街，一定要先成为历史。在党的绝对领导下，90年的人民检察制度建设融入了百年的党史，从无到有，从弱到强，走上了不平凡的道路，经历了风雨，仍在坚韧前进。历史启示我们，国家的法治要加强，法律监督不可欠缺，检察机关决不是可有可无的！ 　　一切过去，都是序章。过去和未来有时会一起写。 　　记者在人民检察院博物馆查阅了具有历史意义的招牌“最高人民检察院反贪污贿赂总局”（孙谦在组织人民检察院博物馆建设计划时，也是从通州旧仓库取回的）为了纪念2018年改革开放40周年，让记者想起了在采访最高人民法院原首席法官肖扬先生《风雨任改革》时所说的话。 　　20世纪80年代初，改革开放像大潮一样汹涌，海浪翻滚的同时，泥沙一起落下，蝴蝶和苍蝇同时撕破蛹，中国的法制兴起了百废。先后就任广东省人民检察院副检察长和检察长的肖扬在改革开放试验田大胆摸索，在法制原则下尝试改革检察体制。 　　肖扬向记者介绍，当时贪污贿赂犯罪者的卷款增加，过了罗湖桥也没办法，但各级“经打阀”（打击经济犯罪办公室）被取消，客观上给各级检察院带来了巨大压力。1988年，深圳率先设立了经济犯罪通报中心。1989年5月，肖扬先生同时陪同最高人民检察院刘复之检察长访问的途中，刘复之先生阐述了关于建立检察官的贪污处罚系统的构想，并询问“能不能在广东省试验，在检察院内部设立一个反贪污贿赂专业机构？”。 　　这个想法和肖扬的设想一致。1989年8月广东省首次成立反贪污贿赂工作局无疑是中国反贪污体制改革的早期尝试。 　　记者的采访笔记上写道，肖扬当初打算设立的是“广东省反贪污贿赂工作局”，甚至还立了一个牌子。因为内部有不同的看法，刘复之打来电话也有明确的意见，在挂着招牌的前夜进行最后的修正，在反贪污贿赂之前增加了“人民检察院”5个字。 　　从立案搜查到逮捕、起诉、免诉，随着自搜查部门的“追到最后”权力的增加，肖扬认为内部需要“钳子”，率先提出了“搜查分离”（即搜查和逮捕起诉分离）模式。当时，我们发现这个内部的“双重制约”制度的推进也不是一帆风顺的。 　　直到1996年刑事诉讼法被修改为止，当时最高检察厅的张思卿检察长强调：“必须遵从法律的规定，强化执法监督，即使有事件也不站起来，不以有罪追究，代替刑罚执行刑罚，以重罪轻判，推进用金执行的问题的解决。”。 　　根据在最高检察院工作了近40年的检察委员会的万春专任委员，1999年，为了积极应对刑事诉讼法的修改中新增的立案监督、搜查监督、审判监督、监督职责的执行，最高检察院将刑事检察厅划分为审查、逮捕厅和审查、起诉厅正式推进了“逮捕、起诉分离”机制。 　　几年后的检察官迎来了另一个里程碑般的重建变革，“逮捕·分离”模式再次变成了“蝴蝶”，这是无法预料的。 　　中国政法大学马怀德校长评价，与1998年、2003年两次国务院机构改革不相上下，有利于党中央统一领导、全面覆盖、构建更权威、更高效的反腐败体系。 　　为了这一重大改革，2018年2月末，全国四级检察机关的反贪污、渎职、职务犯罪预防部门的职能、机构、44151名检察干部和警察都完成了调职。同年2月23日，最高检察院召开了全院干部大会，对于最后穿着检服转属的101名同志，决定在职业生涯中永远铭记。 　　接受多个采访的检察官还记得那难忘的一幕。那天，故宫东侧的北河沿岸的147号街道上，院子里站满了检察官和“昨天的检察官”。 　　走路的人没有憧憬和遗憾，剩下的人可能会迷茫和失落。工作进入低迷期。如何形容这个特定时期有很多检察官的状态？有一座讲述某个基层检察长真实经历的桥。 　　检察官引以为豪的拳头的机能“反贪的哥哥”消失了，队伍的状态不好，另一方面，“再合并后，去哪里”是关系到全局发展的难题，必须尽快解决。在这样的背景下，2018年3月18日，最高人民检察院的张军新任检察长正式上任。 　　如果改革知道困难的话，新的最高检察院集团面临的最大难题就是如何重建这个队伍的士气。一开始是听取情况进行深入调查的时候，很多人都发了意见牌，但张军是理解的，但是并不认可。他在很多场合都指出，“反贪污等部门的调职关闭了窗户，所以应该有信心打开新时代检察机关的另一扇门”。 　　2018年3月27日，全国检察机关在学习贯彻两会精神电视电话会议的基础上最高检察院党组首次对整个系统发出动员令，“要有迫不及待的紧迫感、晚期危机感、不可坐视的责任感、重政治、顾大局、谋发展、重自身、坚定探索、创新，走上新时代中国特色社会主义检察之路”。显示了检察改革重新出发的方向性。 　　 　　2018年3月27日上午，最高人民检察院召开了全国检察机关两会精神电视电话会议。 　　这3个月来，埋头于调查之后，同年7月，在深圳举行的大检察官研究班上，最高检察院提出“转属是转机”。同时，还准备了“重建专业化的刑事案件处理机构，全面推进‘逮捕起诉一体’，设立专门的民事、行政、公益诉讼检察机构或案件处理小组”的改革方案。 　　2019年1月3日，在当年国家新设的“最高检察改革内设机构全面履行法律监督职能”的首次记者招待会上，检察院恢复重建以来规模最大、调整最多、对检察机关发挥各职能有深刻影响的改革方案首次登场。根据新的职能和搜查机制正式运营的10大检察业务厅首次进入公众视野。 　　 　　2019年1月3日，国务院新闻办公室就最高人民检察院内设机构改革、全面履行法律监督职能情况举行了发布会。 　　“检察机关的内部设置机构过去有各种各样的机构。机构的设置不合理，名称也不统一，运行不规范，这是检察机关内部设置机构改革的动因之一。”。最高人民检察院常务副检察长童建明介绍说。 　　为什么要进行这样历史上少见的系统性、整体性、重建性的改革呢。新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的更高需求，不仅在刑事案件中，在民事、行政诉讼监督、公益诉讼案件中也应充分感知。 　　据全国人民代表大会监察和司法委员会副主任徐显明说，这次变革通过彻底的“内科”大手术，以机构改革为突破口，以公益诉讼检察的独立、未成年人检察的独立户、刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼的“四大检察”的协调发展、实现了“十大业务”牢牢支撑着的新时代法律监督的新结构。 　　改革远远超出想象，不是简单的补充，而是形成新时代检察监督系统的“四梁十柱”。中国人民大学的陈卫东教授对记者说。 　　追溯历史可知，从“诉合一”到“诉分离”，再到“诉一体”，都有其历史背景和原因。当时，反贪污等职务犯罪搜查权是检察机关，为了解决搜查·起诉的重权一体化的弊端，必须要应对理论界的疑问，分开。如果反贪欲、反渎职、预防职能被转属，最高检察官的顶级设计应如何通过“被诉一体”来强化职能整合，使现有的案件处理机制更加科学合理。 　　总书记强调“我的这句话特别适用于司法体制改革”。 　　司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推动国家治理体系和治理能力现代化具有非常重要的意义。这很容易理解张军在不同场合所说的话。“此次检察系统的重建，不是最高检察党集团叩击脑门的血流，而是使命，也是时代的使然”。 　　“被诉一体”是什么。最高检察厅副检察长陈国庆对同一刑事案件，由同一检察官处理，审查逮捕、起诉、诉讼监督等检察工作，认真做到“谁处理案件，谁负责”、“谁决定，谁负责”说明了不是以前的逮捕·起诉分开了的时候的「各管理一段」。 　　最高检察院集团无法预料的是，这种内部事件处理机制的改革引起了社会高度关注和指责。学术界担心的是，“逮捕·起诉一体”削弱了检察内部的监督制约，“起诉”对人权保障不利。此外，还担心这次改革会削弱搜查监督。 　　确实被说中了。2019年8月，根据全国检察机关刑事检察工作会议的数据，最高检察党集团上半年的立案监督、搜查活动的监督数据同期减少，监督公安应当立案，不立案比去年同期减少50%左右警戒着不应该监督的立案和监督搜查活动的违法比去年同期减少了40%左右。 　　虽然“两个监督”数据的减少周期很短，但是“效果”迅速扩大，“挺举分派”被认为是“逮捕一体”机制的弊端，各种各样的疑问再次燃起。 　　据记者称，“两个导演”的数据在2013年、2014年整理整顿了“仅数据”论后，很多地方不再进行审查，每年都大幅减少，2016年、2017年下降到相对较低的水平。这个情况内部的人就像镜子一样。 　　最高检察厅第一检察厅厅长苗生明回忆说，北京市人民检察院活动期间组织和展开刑事检察专业化建设调查时，相关监督数据已经下降到较低的水平。改革3年后，加进今天的变化，从2013年以来的数据变化来看，出现了显著的U字轨迹，这绝对不是简单意义上的数据变化，而是更深刻地体现了今天的考课从以往的重数据变为重质效果的方向性没有质量效果的纯数量考核指标已经被排除。 　　那么，在2019年“逮捕、起诉一体”事件处理机制改革推进后，搜查、监督、审判、监督数据为什么会悬崖般地下降呢。从苗生明看来，改革初期受到内设机构、事件处理机构的转换和轨道摩擦的影响，检察官一时难以适应。这是改革必须经历的阵痛期吧。 　　某个基层检察官坦白说，在“逮捕一体”初期，有因为部门调整而被迫搬家的人，也有从公诉部门转来的自己发呆的人，能力的恐慌也比这个时候更明显。 　　之后，最高检察院陆续更新理念，加强审查，研究开发在线搜查监督平台，控制“处理案件过程中监督、监督过程中处理案件”的司法责任，检察机关的搜查监督数据从2019年下半年开始稳定恢复，每年都有较大的增长幅度。 　　为了真正落实法律监督职能，2021年，最高检察院和公安部共同发表《关于健全和完善搜查监督和合作合作机制的意见》，共同设立搜查监督和合作合作合作办公室，加强公、检两家的监督、合作和制约通过更可靠的监督来促进搜查、运营质量的提高。 　　在前几天举行的“全国检察机关刑事检察工作电视电话会议”上，2021年检察机关的监督搜查机关的立案和撤去的数据比去年同期分别上升，应该立案却不立案的督促立案达到2万5000件，不该立案的撤去监督达到2万9000件。检察官的介入诱导搜查比去年同期上升70%以上，自我补充搜查上升2.6倍，撤回起诉和无罪判决率都有减少的倾向。 　　 　　2022年2月14日，全国检察机关刑事检察工作电视电话会议在北京举行。 　　“逮捕诉讼一体”会削弱内部监督吗。浙江省人民检察院的贾宇检察长认为，以前分离时，检察院也多是同一领导人同时分担逮捕和起诉，相当于“左手”和“右手”的关系，内部平衡相对较弱，最有力的制约应该来自刑事诉讼法规定的各职能机关。 　　根据北京市公安局的采访，检察机关的“逮捕起诉一体”机构进一步规范了公安机关的执法。与检察官相比，公安系统更关注检察改革机制的变化。 　　2021年10月，最高检察厅在重庆的“两高3部共同起草的少捕慎关于贯彻刑事司法政策的文件”的调查会议上，将近30年有公安经验的女性局长的发言受到了冲击。她说：“我从预审开始长期从事刑警的工作，这几年来，检察机关不管是‘逮捕一体’还是‘逮捕一体’，至少都要慎重控告，慎重控制，更新‘案件-案件比’等改革理念是无法想象的，公安机关的执法理念也必须走上正轨。”。 　　 　　2021年10月，最高检察厅在重庆召开了关于“两校3部共同起草的少捕慎押刑事司法政策贯彻文件”的调查会议。 　　在完善宽严相济刑事政策相关制度体系的基础上，一部分公安机关决定不以逮捕率、起诉率为简单的审查指标，而是以检察机关不构成犯罪、排除非法证据为理由，不逮捕不起诉事件和法院判决的无罪等6种案件重新建立了以事件质量为导向的审查体系。 　　新中国成立70多年来，中国共产党领导人民创造了经济高速发展和社会长期稳定两个奇迹。2020年最高检察厅工作报告创新，通过20年来刑事犯罪结构的变化，首次分析了“两大奇迹”背后的法治密码。 　　中国刑事犯罪的生态和结构发生了变化，司法政策必须与时俱进。据陈国庆节说，迄今为止的“犯罪逮捕”、“有罪必诉”、“坚持到最后”都是简单的，机械式的事件处理模式不适应时代的发展和社会的进步。 　　2021年4月，党中央正式确立了我国刑事司法政策，并撰写了基于中央全面法的治国委员会2021年的工作要点。 　　据苗生明说，2021年下半年最高检察厅开展了全国检察机关的拘禁必要性审查特别活动，加强了逮捕后的嫌疑人、被告人的拘禁必要性审查。2021年，检察厅的不逮捕者38万多人，不起诉的34万多人，比2018年分别上升了28.3%和1.5倍。逮捕后的拘留必要性审查的数量增加了一倍，改革的效果明显，同时对于轻微的刑事案件，需要严格准确地掌握依法采取强制拘留措施的标准，进一步推进非拘束诉讼的扩大和适用。基于这样的想法，最高检察院最近决定在2022年底之前延长必要性审查特别活动，促进改革的进一步实施。 　　这些重大政策调整，严格把握了逮捕、起诉、拘留的必要性，真正在“逮捕一体”事件处理机制下完成，彻底消除了对数据、事实、变化、外部“逮捕一体”不利于人权保障的担忧。 　　4年来，“逮捕、起诉一体”一直困扰着疑犯，对一部分人来说无法释然，但检察官的有力数据不断被确认、响应，变化确实很不可思议。清华大学法学部张建伟教授的《捕诉一体》最大的优势在于充分发挥检察整体的优越性，形成法律监督合作的“拳理论”得到了时间的验证。 　　看看我们的朋友们，在这个春节之前，有多少律师说：“我想再做一个人，当事者回家了。很开心。”进行。今年1月，在最高检察厅就“两会报告”征求意见的座谈会上，全国人民代表大会代表、中华全国律师协会的高子程会长特别提及了这一现象。 　　中国政法大学的陈光中教授认为，这是一项长期改变拘捕、追诉司法惯性、推动刑事司法发展的重要措施，必将对我国刑事司法产生重大深远影响。 　　中国政法大学的樊崇义教授认为，检察机关的传统事件处理模式的转变必然会带来诉讼变革，刑事辩护的工作也必须转换和调整。 　　中国政法大学的顾永忠教授认为，如果真的实现少捕、慎押的话，刑罚的“实报实销”现象就会大幅度减少，意味着审判前的辩护作用会更大。 　　北京大学法学部的车浩教授曾在最高检察院1厅担任过副厅长一年，但在最高检察院进行拘禁必要性审查特别活动前离开，对此特别遗憾。在他看来，降低约束力并切实执行，正是要利用我们独立自主的西方国家的一些艰难的治理优势和制度特色，明确大国治理优势和制度信心，树立新的、而不是旧的。 　　“最大限度地分化犯罪，减少社会对立面，促进内生的安定，加深党的执政基础是改革释放的最大善意”。重庆市人民检察院的贺恒扬检察长说。 　　民之忧，我必读之。民所欲，必行。 　　检察改革的“四梁十柱”形成后，如何保障“四大检察”统一协调发展。“在处理案件中监督、在监督中处理案件”、“借助正确的导演、智慧、共赢”等一系列检察监督的新理念的形成和推进，应该是最高检察党集团为改革引导的“穿石清泉”。 　　行政检察官作为“四大检察”的重要一环，近年来“逆风扬扬”，致力于补充短板。在今年1月17日召开的全国检察长会议上，检察机关表示，将积极履行法律监督和案件处理的职能，依法支持解决农民工拖欠工资问题，严惩恶意工资不足犯罪。支持起诉的案件共计5万9000件。对于一些行政诉讼的“手续空转”，虽然案件难以解决，但行政纠纷的实质性消除活动已常态化，防止“手续不当”、“不违法”等简单解决，有效地解决了9100多件行政纠纷。 　　关于关系到人民大众的“急难盼望”问题，法律原则上是有规定的，但只有具体规定。在处理案件过程中，发现有管理、管理漏洞的是作为“口袋”的机关“管理”，在检察官的职责履行监督下处理案件中的“私管理”中促进各方面的职责履行，协助“都管理”，帮助老百姓解决烦恼和忧虑。 　　 　　 　　 　　 　　2013年，福建省的姚先生被“莫某”骗取结婚，登记结婚后成为“人财双空”。姚先生首先以被骗结婚向公安机关报了警，但是因为有合法的结婚登记所以没有立案。向民政局申请取消婚姻登记，没有威胁等法定情况，不予受理。又向法院提出离婚诉讼，被告莫某系被冒名，与姚先生的“离婚”问题不存在，所以只能撤回上诉。向法院申请宣告婚姻无效，因不符合婚姻法的有关规定而被驳回。向法院提出取消婚姻申请，超过5年以上的最长起诉期限，因此没有立案，上诉和上诉都被驳回。 　　7年来，无力的姚多次被“依法”拒绝。在此期间，和其他女性在“共同生活”中生下的孩子没有上户口，也没有上学校，生活进入了“死亡循环”。最后不得不向检察官求助，最终根据检察官的建议，原婚姻登记被依法取消，监督公安机关立案。在记者发送原稿的时候，结婚欺诈师“某某”已经回到事件中，并被公诉。 　　对于姚先生在婚姻欺诈事件中所反映的问题，最高检察院不仅要处理案件，还要求全国各地的检察机关对事件进行整理，积极开展监督，实行和执行“人民中心”。 　　全国还有数千件类似事件。2021年，最高人民检察院与最高人民法院、公安部、民政部共同制定并公布了《关于用假名替代、虚假虚假处理婚姻登记问题的指导意见》，消除司法和行政的拥堵，制度上以假名代替、虚假解决婚姻登记问题，实行“都管”。 　　 　　最高检察厅第7检察厅张相军局长表示，姚先生的离婚事件不过是全国行政纠纷实质性解决事件的缩影，是最高检察厅从具体事件中强调“正在看微知著”、“通过处理事件来牵动一个案件”的理念的最好体现。 　　中国政法大学刘艺教授说：“这件事虽然不复杂，但涉及民事、行政、刑事三种法律关系。 　　记者手记：走进姚先生家 　　2021年12月23日，记者和张相军一行下飞机赶往距福州市区60多公里的福建省侯县太湖乡。山里的路弯弯曲曲的，有点陡峭，到了大湖村，雨后，姚的妈妈，姚的妻子阿珠和孩子们早已站在家门前的泥泞路旁等着。 　　姚先生真正的家其实是福建省侯更远的东姚村，为了孩子上学的方便，一家租着旧木造的房子住着。这是一座木板结构的2层旧房子，需要踩着木台阶发出吱吱的响声，慎重地攀登上去。进房间门的时候需要弯腰躺着。虽然房间小得几乎没有立脚点，但是姚的妈妈依然很亲切。 　　“如果没有检察机关，儿子就不能‘离婚’，也不能结婚，孩子也不能解决户口问题，检察机关申请了司法救助。这是我们的恩人。”。从进房间到离开为止的两个多小时，姚妈妈感谢的话可以用“聊天”来表达，那种发自肺腑的诚实让人不可思议地感动。 　　检察官们和姚先生的妈妈说话的时候，记者环顾四周，房间里的光线很弱，白天也必须打开电灯。破破烂烂的房间里到处放着杂物。（参见照片）记者打开窗户，外面是邻居养鸡养鸭的小空地，雨后的湿气被寒气包裹着，带着混杂的味道走进了房间。 　　 　　和不高性格的朦胧姚相比，阿珠白净更爱说话。记者采访姚先生的时候，他们9岁和7岁的两个儿子静静地坐在楼梯上打手机，有时跑进母亲的怀里磨蹭。在没有检察机关帮助的几年里，很难想象这个家庭的生活是如何忍受的。 　　姚先生在下午的记忆中说：“回想起来还是一场噩梦”。1984年出生的姚自身条件不太好，个子很矮。9年前，经媒人介绍认识了广西的女儿“莫某”，不到几天“莫某”就欣然答应了结婚，条件是7万元的礼物。2013年12月11日，姚从表哥家借钱，急忙向民政局领取结婚证，第二天“莫某”提议把钱汇回老家，汇款结束后，去邮局寄户口本。 　　姚先生说：“那天邮局的人很多。有幸的姚先生在街上到处找，结果没有出来后，急忙给父母打了电话。”。 　　姚的妈妈形容说：“那一天真的就像天上掉下来了一样”，家人的生活从此落入“万丈深渊”，通过各种途径沉入大海寻求救济。记者说：“你想怎么去检察？”听说了。姚先生说他是一位亲切的律师，他说：“检察官有一个‘大众在一一回复’的人，我提议再做一次。”。2020年7月，姚先生抱着最后的希望，敲开了检察机关的大门。 　　公安机关不立案，民政局不撤销结婚登记，法院驳回离婚起诉，不立案行政诉讼在法律上明显不合理。 　　但是，各部门都不在意，姚先生怎么办。他的难题不是又回到了原点了吗。 　　考虑到该事件涉及法律、政策问题的复杂性，福建省侯县人民检察院立即向省检察院报告该“小事件”，胡敏检察长在组织讨论判决后，根据福建省检察机关的行政纠纷的实质性消除“路线图”机制启动解决方案决定由省市县的3级院组成事件处理小组，联合开展解决活动。 　　为了帮助姚先生打开这个事件的“死结”，检察官们做了很多工作。福建省侯县人民检察院的张春检察长向记者透露，“向县民政局提供婚姻登记文件资料，通过民政部门的全国婚姻信息网络检索系统，在“莫某”的名义下同时存续5次婚姻登记信息。如果公安机关能够督促确定诈骗事实，也许可以消除民政部门对“纠错”的担忧。 　　因此，他们决定以最接近本案发生时间的山西省其他案件为突破口进行稽查，先后在多个城市辗转访问民政局、公安局、档案馆等部门，超过1800公里的访问终于“莫某”在很多地方公开了伪装结婚骗取彩礼的重要事实，最终促进了刑事立案。但是，取消婚姻申请比想象的要不容易，法律如何处理这种情况缺乏明确的规定。 　　为了进一步统一认识上的差异，检察机关组织公开听证会和专家论证会达成一致，最后根据《福建省行政法执行条例》的自我纠错规定提出检察的建议，迎来了事件的转机。 　　张军多次强调“处理事件是处理他人的人生”。7年来，姚先生离婚事件的奇葩像过山车一样叹了一口气，现在他真正的心情如何呢。语速快的珠子给记者看了两个人去年办的结婚证书。“每天都在看，害怕失去”，朴素的笑容中充满了幸福。 　　早点离开的时候，记者问了哥哥的名字。弟弟大声回答说：“我叫姚小资，我叫岳小宇，我妈妈。”。 　　 　　记者的现场采访 　　开局关系的全局，开始决定后势，机遇总是与挑战共存。 　　 　　2021年6月，在党创立百年、党绝对领导下人民检察制度创立90周年的历史性时刻，所有检察人、法律人都目睹了党中央的重要文件的发行，其名字被称为“中共中央关于加强新时代检察机关的法律监督活动的意见”。 　　这是一部描绘了新时代检察监督活动宏伟蓝图的重量级文件，也是人民检察事业发展过程中具有划时代意义的中央文件。 　　万山雄大，必有主峰。“意见”明确提出，要加强党对检察活动的绝对指导，确保检察机关依法履行宪法法律所赋予的法律监督职责。加强法律人的合作、约束中的职责履行的责任共同体意识！ 　　中国人民大学的韩大元教授认为，有关“意见”的许多工作，检察机关已经在各政法机关中摸索或展开，从中央文件方面肯定，体现了党中央对检察和政法活动的新要求。 　　据全国人民代表大会代表、清华大学法学部的周光权教授介绍，其最大的贡献是明确新时代检察工作的新领域和新方向。 　　众所周知，宪法第一百三十四条明确规定“人民检察院是国家的法律监督机关”，但在一些有关法律监督的具体问题上，长期无法形成共识，检察权和监督权的各种差异可以说是不合理的。 　　“意见”充分肯定和发展了新时代检察机关在“四大检察”中的部署和建设，就像拨云见日一样，向“在处理案件中监督、在监督中处理案件”的理念注入了新的思想源泉。 　　检察官必须取得高质量的发展，最终落入履行职务事件中。改革者深知，远离处理案件，监督权是无源水，是无书树，远离处理事件，使空中楼阁不能着地，检察权必然空。处理事件不是喊口号，而是真正的外行--可以阅读答案，可以处理事件，可以处理事件，可以处理事件。 　　作为“四大检察”全面协调和充分发展的重要环节，民事检察最需要“破茧成蝶”，必须走自己的“强民之路”。长期以来，重刑轻民和民事监督的疲惫为了解决对症性不能吃药的问题，首先从人开始着手。2019年，最高检察院将目光投向最高人民法院，普通法官冯小光进入了视线。政治部和他说话的时候，他感到很意外。他在踏上新干线后，很好地记得和张军进行了两个小时的交流。这也是他第一次见到曾经的“法院领导”，在外面两个人面前知道的说法，在他看来不过是开玩笑。 　　话题直击民检工作的痛处、难点，就民事诉讼如何实施正确监督、类案监督，张军提出了明确的设想，“处理一个案件，拖一个问题，促进一个问题的解决”。为什么要正确监督呢？民事案件的抗诉也包括刑事案件的抗诉，有时一部分地方追求数量，不仅浪费司法资源，而且对维护司法权威也不利。 　　“可以以典型的领导性案件为焦点，对抗司法政策创新性案件，参照下级检察机关进行处理。上诉成功，司法机关处理同类案件今后可以参照处理，这称为正确。”。最高检察院第六检察厅厅长冯小光如是说。 　　冯小光说，最高检察院将正确处理民事诉讼监督案件，继续推进正副卷一揽子调查制度和全国执行和法律监督工作平台的建设，各地民事检察部门将支持民事起诉、虚假诉讼监督、民事检察和解、指导不断探索和推进民事检察听证等新领域的检察监督，民事检察监督、当事人的合法权利维护新的成长点。 　　记者采访得知，关于公益诉讼，系统内外，上下差异也很大。首先在检察内部，最根本的争论是法定追加公益诉讼职能的定位问题。公益代表者是从传统的法律监督职能中派生出来的，还是新的独立职能呢。2019年全国人民代表大会常务委员会听取最高人民检察院的公益诉讼特别报告时，张军明确提出“公益诉讼以诉讼的形式履行法律监督职责”，最高检察院第8检察厅胡卫列长官认为，最高检察院党组对纠纷作出了明确的答复。 　　对检察机关的监督是敏感的话题，公益诉讼也可以说与检察机关监督行政机关的边界问题有关。根据行政机关的不同，既有不被理解的东西，也有防止犯罪和抵抗感的东西。 　　最高检查党队多次强调，教练不是零和游戏。检察工作深植党的执政政治基础，为党中央赢得民心，赢得民心，当然是为了赢得各级党、政府领导人的支持。2018年4月，张军在民行厅的调查研究中率先提出公益诉讼检察官的“双赢”理念。 　　“申诉前提建议不好吗？我必须告诉地方政府，不要老说导演，要放下自己，帮助地方政府法治政府的法治建设。”胡卫列说，这是张军告诉大家的真心话，实践指导性强，现在是延伸到所有检察职能运行的新理念。 　　数据显示，最高检察厅、省级检察院处理超过直接领域的影响性案件110件，以在诉讼前实现维护公益的目的为最佳司法状态，99%以上的案件在诉讼前解决公益损害问题，检察的提案无法执行的情况下，提起诉讼1万件以上，99%以上得到审判的支持是法治的样本。 　　中国人民大学王逸教授说：“检察官提出公益诉讼，可以说是立足于中国的实际，由中国的智慧提出的最有效的解决方案。”。 　　记者认真整理后发现，与“四大检察”的惊人登场相比，刑事执行监督的配置最快，可能与张军担任司法部长的经验有关。他在担任司法部长调查研究期间，一部分监狱局长表示，将派往检察机关的多个亲属安置在自己的系统中，反映了斗争中的孙小果、郭文思、巴图孟、“纸面服役”事件，检察官的执行监督的许多形式都是虚构的。 　　因此，2018年5月，最高检察院对被派往监狱的检察人员相对固定、监督敏感度不强、同化的问题，革新了试验监狱巡回检查活动的机制，将“派驻”改为“派驻+巡回”。试验不到半年，2018年人民检察院组织法修订，纳入巡检制度，在最高检察院贯彻执行中，改革开展省内“跨省”交叉巡查，探索长期治疗、常效机制。 　　记得改革之初，最高检察院的党队提出了“转属是转机，关上窗户就开门吗？”的建议。 　　最初，我们把目光投向了“公益诉讼”。我当然以为那是门。这项工作不仅得到了党中央的肯定，而且得到了民心。“万峰湖事件”“南四湖事件”“侮辱英烈的事件”哪一个和我们的生活没有密切关系。关于今年足球的失利问题，也有网友提出“最高检察院强烈建议中国男子足球提出公益诉讼，要求处罚赔偿，推动公益诉讼检察的新发展”（参照照片），为了吐槽，充分关注公益诉讼的影响力。 　　 　　令人高兴的是，4年来公益诉讼虽然起了风生水，但并不是唯一的发力点。据最高检察院第9检察厅厅长那艳芳介绍，未检司法保护活动立足于检察的职责履行，融入家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护，实现了“1+5>6=实”。第十检察厅徐向春长官围绕“对大众来信、来访之事有答复”，大力推进公开听证会，并呼吁群众来信、来访的“倒三角”结构持续改善，直至基层院检察长确立首次写信、来访制度。 　　这里必须提到的是体现“国家的大人物”，不仅着眼于提高诉讼效率、节约司法资源，而且有利于消除社会矛盾、减少社会对立面、促进犯罪者改造的党中央确立的认罪、宽大惩处的制度。众所周知，为了贯彻落实2019年第19届中央委员会第4次全体会议的精神，最高检察院对承认罪行并认可年末当月70%的适用率的工作进行了部署，这个数字将检察机关放在了浪前面。在外部被认为是“高歌猛进”。内部的末端检察官的工作量太大，作为问题被中央巡视队反映，感觉超过了外部的想象。 　　近几年来，检察官与公安、法院等执法司法机关密切合作，与律师、值班律师合作沟通意见，积极承担诉讼制度改革给予的主导责任，不仅与嫌疑人面对面，而且细致处理受害者的工作，负责当事人、在听取律师意见的同时进行录音、录像，谦虚地向法官学习了量刑提案的掌握基准。数据显示，2021年的适用率超过85%（实际比例更高），量刑提案的通过率超过97%，检察官可以“弟子”出师给法官。一审的服役率高达96%，比其他刑事案件高出20个百分点。 　　“从源头上减少大量的上诉和上诉事件，关系到诉讼制度的优越性”。黑龙江省人民检察院的高继明检察长感慨颇深。 　　2018年以来，最高检察院对校园安全、司法公告送达、金融监管、水井钻井管理、虚假诉讼、网络建设等问题，先后提出1至6号检察机关的建议。2021年针对毒品配送等问题向国家邮政局提出“7号检察的提案”，抄送交通运输部、商务部等12个部门，促进监督管理的合作。检察官通过主动执行职务，慢慢推开的不只是“门”吗。 　　2021年，几个重要工作机制的设立受到关注。最高检察院设立了中国证监会检察室。成立了与8个部门共同设立的企业合规第三方监督评价机构管理委员会。设立了最高检测的产权检察办公室。与公安部的搜查监督合作设立了办公室。。。。。。这些工作机构相继“闪亮登场”，意味着检察改革的“更多的门”还在被推开，门的开所意味着“梦幻化”的道路，这是一条平坦的道路。。。。。。 　　 　　2021年9月，第三方监督评价机构管理委员会正式成立。 　　末记 　　思想破冰，行动才能突围。党的检察事业有着最好的发展时期，不仅迎来了前所未有的发展机会，也面临着更高的履行职责的要求。 　　2022年2月4日晚，采集古代奥林匹亚的火种，映照出北京的夜空。 　　回顾百年风雨沧桑，从觉醒的年代到崛起的时代，从20世纪初的“奥运三问”到新时代的“双奥之城”，中华民族崛起，迎来了富裕后强大的伟大飞跃。冬季奥运会的约定，中国的约定。中国之所以能成立，是因为有伟大的中国共产党。 　　下了一夜春雨，千垄绿了。在寒冷的“雨”季节里，我们更期待的是春潮的涌现。今年，党的二十大将胜利召开，检察院如何走上“新的考试道路”，是时代的问题，也是每个检察官时代的命题。山海又远又大，一起面向未来吧。 　　 　　声明：本文将从法治日报（ID:faziribaoxinwen）转载，特此致谢。